一票否决！巴勒斯坦正式入联再受挫
纽约当地时间4月18日下午，在阿拉伯国家的强烈要求下，联合国安理会就阿尔及利亚提交的有关“接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国”的决议草案进行表决。由于美国作为安理会常任理事国反对，决议草案最终未获通过。此次投票中，12票赞成，英国、瑞士2票弃权。
© 联合国图片/Manuel Elías | 安理会会议现场
一项决议草案要获得通过，安理会必须至少有9个成员赞成，并且中国、法国、俄罗斯、英国和美国五个常任理事国任何一国不得使用否决权。根据《联合国宪章》，成为联合国会员国必须经过联合国大会举行的由193个成员国参加的投票。
美国：是否符合国家标准“悬而未决”
美国常驻联合国副代表罗伯特·伍德在解释性发言中表示，安理会成员负有特殊责任，确保他们的行动促进国际和平与安全事业，并符合《联合国宪章》的要求。
他指出，接纳新会员国委员会的报告反映出，对于申请国是否符合《联合国宪章》第四条规定的会员国标准，安理成员之间没有达成一致意见。关于申请者是否符合被视为一个国家的标准，还有一些悬而未决的问题。
伍德表示，“我们长期以来一直呼吁巴勒斯坦权力机构进行必要的改革，以帮助建立已准备好建国的属性，并注意到恐怖组织哈马斯目前正在加沙行使权力和施加影响——而加沙是本决议所设想的国家的一个组成部分。”他解释说，正是出于这些原因，美国投了反对票。
他强调，美国继续强烈支持“两国方案”；这次投票并不反映对巴勒斯坦建国的反对，而是承认只能通过双方的直接谈判才能实现巴勒斯坦建国。
俄罗斯: 美国处于完全孤立状态
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾说，这是美国自加沙目前的敌对行动开始以来第五次否决安理会决议。
他表示，美国再次展示了他们对巴勒斯坦人的真实想法。对华盛顿来说，巴勒斯坦人不配拥有自己的国家。他们只是实现以色列利益道路上的一个障碍。
涅边贾指出，国际社会目前绝大多数成员支持巴勒斯坦成为联合国正式成员国的申请。“美国代表团今天使用否决权是阻止不可阻挡的历史进程的无望努力。华盛顿实际上处于完全孤立状态，投票结果不言自明。”
中国：将巴以直接谈判结果作为前提乃“本末倒置”
新任中国常驻联合国代表傅聪在表决后发言指出，“今天是令人悲伤的一天”，中方对美国的决定感到十分失望。
他说：“有关国家不支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，声称理由是巴勒斯坦国不具备治理国家的能力，我们对此不能同意。过去13年里巴勒斯坦局势发生许多变化，其中最根本的是约旦河西岸定居点不断扩张，巴勒斯坦作为国家的生存空间不断被挤压，‘两国方案’的基础不断被侵蚀。有关国家对此视而不见，采取默许甚至纵容的态度，现在又反过来质疑巴勒斯坦不具备执政能力，这完全是混淆是非的强盗逻辑。”
傅聪指出，更令人不可接受的是，有关国家还质疑巴勒斯坦是否符合联合国宪章规定的会员国资格，暗示巴勒斯坦是否“爱好和平”还是个问题。这样的指控未免太过分，对于饱受被占领之苦的巴勒斯坦人民来说，不啻于在伤口上撒盐，是极大的侮辱。如果出于政治算计不支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，不妨大方地说出来，而不必找借口对巴勒斯坦人民进行二次伤害。
他强调，独立建国是巴勒斯坦人民不可剥夺的民族权利，不容置疑、不容交易。有关国家将巴以直接谈判作为前提，声称巴勒斯坦加入联合国只能是谈判得到的结果，这是本末倒置。在以色列方面越来越明确拒绝‘两国方案’的情况下，由联合国接纳巴勒斯坦国成为正式会员国，可以让巴勒斯坦享有同以色列平等的地位，将有助于为恢复巴以谈判创造条件。所有真心支持“两国方案”的国家，都不应该反对巴勒斯坦正式加入联合国。
以色列：投票将使和平几乎不可能
以色列常驻联合国代表埃尔丹在表决后发言指出，“巴勒斯坦当局是一个支持恐怖主义的实体……付钱给恐怖分子来屠杀我们，巴勒斯坦人甚至不承认以色列是一个犹太国家。”
© 联合国图片/Manuel Elías | 以色列常驻联合国代表埃尔丹
他表示，今天安理会没有提到哈马斯，因为在场的巴勒斯坦代表不能代表至少一半的巴勒斯坦人口。
埃尔丹说道：“尽管巴勒斯坦人未能达到加入联合国的必要标准，但你们中的大多数遗憾地决定用巴勒斯坦建国来奖励巴勒斯坦的恐怖活动……这是非常可悲的，因为你们的投票只会让巴勒斯坦的拒绝主义更加胆大妄为，使和平几乎不可能实现。”
巴勒斯坦：坚持自治权
巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔在安理会讲话中表示，巴勒斯坦人民的自决权从不容讨价还价。他说，“作为一个自由和拥有主权的独立国家，生活在我们的祖国巴勒斯坦是一项自然、历史和合法的权利。”
“我们今天来到安理会，这是地区和国际上一个重要的历史时刻，以便我们能够挽救可以挽救的一切。我们赋予安理会成员历史性的责任，为我们地区的公正和全面和平奠定基础。”
曼苏尔指出，安理会成员有机会“重振我们人民已经失去的希望”，并将他们对两国解决方案的承诺转化为“不可操纵或撤回”的坚定行动；大多数安理会成员“站在了正义、自由和希望的一边，符合统治我们世界的道德、人道主义和法律原则，也符合简单的逻辑。”
曼苏尔向支持巴勒斯坦成为联合国会员国的国家及对决议草案投赞成票的国家表示感谢。他说：“这项决议没有通过，不会动摇我们的意志，也不会挫败我们的决心；我们不会停止努力。巴勒斯坦建国是不可避免的！”
巴勒斯坦总统府当地时间4月18日夜间发表声明，强烈谴责美国行使否决权阻止巴勒斯坦成为联合国正式会员国。声明称，美国的这一行为公然违背了国际社会支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国的强烈意愿，是“不公正、不道德和无理由的”。
巴勒斯坦目前在联合国的地位
2012年，在巴勒斯坦提出成为联合国会员国申请一年后，联合国大会决定承认其为“非会员常驻观察员国”，除了不能在其主要机关和机构(从安理会到联合国大会及其六个主要委员会)对决议和决定草案进行表决之外，它享有参与该组织所有活动的地位。此前，巴勒斯坦是联合国大会的观察员。
目前另一个非会员观察员国是代表梵蒂冈的罗马教廷。给予这种地位的做法始于1946年，当时联合国秘书长接受瑞士政府被指定为联合国常驻观察员。随后，包括奥地利、芬兰、意大利和日本在内的一些后来成为联合国成员国的国家也曾经被指定为观察员。
作为一个常驻观察员国，巴勒斯坦的国旗确实在纽约联合国秘书处大楼外飘扬，尽管它与联合国会员国的国旗略有分开，且没有按照字母顺序排列。
© 联合国资料图片 | 联大于2012年11月29日通过决议，给予巴勒斯坦联合国非会员观察员国地位
在某些特定时期常驻观察员可以获得额外的权利。例如，联合国大会的一项决议规定，在2019年巴勒斯坦担任77国集团加中国(77国集团)主席期间，临时给予巴勒斯坦额外的权利: 提交提案和修正案并加以介绍，行使答辩权，提出程序性动议，包括程序问题和请求将提案付诸表决。这些临时赋予巴勒斯坦的权利于2020年到期。
自1945年联合国成立以来，联合国大会已经接纳了100多个会员国，接纳新会员国需要三分之二的多数票赞成。一旦决议通过，新成员就被正式接纳加入联合国。
会员资格包括参加联合国会议、缴纳年度会费以及对该组织面临的所有问题进行投票。新成员的旗帜随后被添加树立在纽约联合国总部和世界各地其他主要联合国办事处的成员行列中。
© 联合国资料图片 | 2012年11月29日，巴勒斯坦总统阿巴斯庆祝联大通过决议，给予巴勒斯坦联合国非会员观察员国地位
在加沙战争仍然进行背景下，巴勒斯坦于4月2日向秘书长提交了一份请求，要求重新考虑其2011年提出的成为联合国会员国的请求。
2011年，委员会成员在历经两个多月的数次会议上审议了巴勒斯坦的请求，但在是否建议安理会批准该申请的问题上无法达成一致意见。一些成员表示赞成，另一些成员表示，如果进行表决，预计会弃权，还有几个成员提出了其他选择，包括作为一个中间步骤：“大会应通过一项决议，让巴勒斯坦成为观察员国。”
如何申请成为联合国会员国？
《联合国宪章》规定：“凡爱好和平的国家，接受《联合国宪章》所载义务，经本组织认为确能履行这些义务，都可以成为联合国会员国。”申请加入联合国的国家须经安理会推荐，再由联合国大会决定，才能获得联合国会员国资格。
申请程序大致如下：
1. 申请国向秘书长提交一份申请，同时提交一封正式声明接受《联合国宪章》所载义务的信函。
2. 安理会审议申请。安理会15个理事国中至少有9个投赞成票，并且5个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国）没有任何一个投反对票，才能通过任何接纳新会员的建议。
3. 如果安理会建议接纳该国，则该建议将递交联合国大会审议。但必须有三分之二多数会员国投赞成票，联合国大会才能接纳一个新会员国。安理会如不推荐申请国为会员国，或推迟审议它的申请，大会可在充分审议安理会的特别报告后，将申请连同大会讨论的全部记录送回安理会供进一步审议、提出推荐或报告。
4. 联大接纳新会员国的决议通过之日，即为会员国资格正式生效之时。
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责任编辑：程浩
实习编辑：张震威 刘薇
资料来源：联合国新闻