这个地方，城市更新有“新招”

作者 | 谷青竹 南风窗长三角研究院助理研究员

9月9日，作为无锡“一城两核”重要一核的无锡经济开发区（以下简称“经开区”）和太湖新城发展集团发布城市更新方案，重彩打造“一带、两镇、三园”的未来城市新图景。现场，宣布设立100亿元城市更新母基金，共有9项合作项目签约。无锡市委书记杜小刚，市委常委、常务副市长朱爱勋出席仪式，并为经开区城市更新行动推杆启动。

随着中国的城镇化进程进入到下半场，一二线城市的发展也已从外延扩张的增量时代陆续过渡到以城市更新为“新常态”的存量时代——即以反映新风尚、承载新内容、满足新需求、采用新手段，同时兼顾传承顺延为特征进行城市的“有机更新”。

对照旧模式，区别何在？

其一，以精准的“微更新”代替简单粗暴的大拆大建。

今年8月，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），要求严格控制大规模拆除、增建和搬迁，防止城市更新走形变样。

此次经开区的城市更新规划正是围绕贡湖大道两侧这一市级重点更新单元，以北至隐秀路、南至高浪路的4公里轴径、2.6平方公里范围为“细切口”，展现城市空间结构重塑和城市功能配套完善的深厚“刀工”——将“一带”打造成连通无锡“一城双核”的靓丽多功能“走廊”，从北至南将四大功能板块串珠成链，形成多元复合现代服务业集聚区和新城门户形象展示窗口。

规划示意图

其二，以“有温度”的更新代替单纯的硬件改造。

根据《通知》，城市更新要坚持应留尽留，全力保持城市记忆，利用既有建筑、延续特色风貌——有机城市更新的核心价值在于，在建筑物本体重建之外还应当强调宜居性、生态性等人的日常生活需求，体现城市功能空间、城市历史文化和居民精神情感的延伸与融合。

此番更新规划中，经开区踩中时代诉求，重点挖掘华庄老镇、周新老镇的百年人文历史，于街巷砖瓦等旧时光的斑驳肌理中寻找“两镇”的焕彩新生。一方面，以华庄老镇区原生系统保护和新中心特色水街打造为主题，系统提升老街形象、功能配套和人居环境。另一方面，在周新老镇引入与万科地产的战略合作，统筹考量老街的建筑修复、内容注入、市场推广和后期运维，打造江南文化和现代气息兼具的特色开放式活力商业街区。

周新老镇更新效果图

其三，以深层的产业结构升级代替泛表面化的城市美容。

城市是产业的平台，其本质是创造价值的地方。有价值的城市更新，在物理层面的翻新之外，更要创造城市生产生活的新态势，实现城市经济、社会、人文、生态与居住的多元结合。

正如无锡市委常委、常务副市长朱爱勋所说，经开区是无锡行政中心所在地，是无锡城市“两核”中的战略新核，承载着无锡城市能级提升、产业发展引领、美好生活示范的未来和希望。

太湖湾科技创新带规划中，经开区被赋予了“打造无锡产业技术创新的‘中枢’和‘内核’”的重任。在今年4月发布的《无锡太湖湾科技创新带发展规划（2020-2025年）无锡经开区行动纲领》（以下简称《纲领》）中，“科创十条”和“九大行动”等具体措施集中体现了经开区的“C位担当”，彰显了其争当太湖湾科技创新带建设主阵地、主力军的决心。

无锡经开区

此次城市更新规划，则基于《纲领》中“一镇五园”的关键立足点布局，重点围绕数字经济、总部经济和服务经济，推进黄金湾科创园、太湖湾信息园和国家传感园的“三园”建设。

具体来看，黄金湾科创园大力引进科技孵化、文化创意、总部经济等项目，打造总部基地、创意天地、创客空间，形成总部集聚、创新创业、工作生活一体化的“科创城人”融合载体。

太湖湾信息园围绕人工智能应用，结合引进云计算、大数据、物联网等生态企业，打造软件开发与硬件装配相结合的应用芯片及智能集群的2.5产业园。

国家传感园则重点布局物联网相关产业，发展智能终端、车联网、智能交通、物联网检测等，构建物联网创新发展产业链、生态圈。

城市更新进程中，需要政府主导搭建平台，也需要金融机构和运营企业的积极参与。由于项目开发周期长，本质上需以重资产模式运行，如何解决资金来源问题成为各地城市更新面临的一个主要问题。

为了加快城市更新项目的资金平衡，启用基金是如今方兴未艾的一种融资方式。经开区与太湖新城发展集团设立金额为100亿元的城市更新母基金，就在于发挥中长期资金战略性、主动性、综合性的平台作用，通过引入长期稳定的权益资本，并进一步撬动银行信贷资金和其他社会资本参与其中，从而为中大型城市的有机更新探索新路。

活动中，作为经开区城市更新实施平台，太湖新城发展集团围绕资金保障、开发建设、投资运营三个方面，同经开区等29家单位签署了9项合作协议，包括投资总额119亿元的公湖大道两侧提升改造项目和投资总额200亿元的华庄老镇区城市更新项目。

签约仪式现场

签约仪式现场

透过太湖新城发展集团党委书记、董事局主席朱刚的表态，可以眺望经开区的美好未来——以“城市更新”这项区内最大的民生工程和发展工程为支点，经开区将全力撬动打造“科产城人融合发展示范区、太湖湾科创带建设引领区和新发展理念全域实践区”的增长新动能。

签约仪式上，中国银行无锡分行行长陈新宏，中交四公局党委书记、董事长蔡彬，万科集团高级副总裁、上海区域首席执行官、总经理张海分别代表参与银团单位、参建单位及合作运营单位进行了交流发言。

（备注：题图为无锡经开区城市更新总体战略规划效果图）

 谷青竹

 文理兼修的区域产经好奇家   

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作者 | 谷青竹

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