一路掉队的“第三城”，要靠这张王牌打“翻身仗”

谁是浙江老三，这次终于有了结果。

在6月20日开幕的浙江省第十五次党代会上，浙江对全省11个设区市提出了明确的建设目标，将全省划分为四个“城市战略区间，做了四篇大文章”。其中明确：支持温州提升“全省第三极”功能。

多年以来，杭州、宁波、温州经济体量雄踞浙江全省前三位，形成“三足鼎立”之势。如今，杭州和宁波的双核心地位依然稳固，但温州却面临着绍兴、嘉兴等省内其他城市的竞争。

“全省第三极”，这次是浙江近几年在省级层面首次对温州的城市能级进行定位，也是温州近些年难得的“高光时刻”。

温州，这次能否再次起飞？

提到温州，很多人脑海中的第一印象应该是“富裕”、“商贾遍地”……

作为改革开放的前沿阵地，温州也确实是最早富起来的区域之一。温州人也被称为“中国的犹太人”。据不完全统计，温州有250多万人流往全国和海外，超过1/4的温州人在全国各地或海外经商。

除了有人数众多的外出经商群体，温州本土也较早实现了商品经济的腾飞。上个世纪90年代，温州逐步开始以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业。这也迅速催生了温州以鞋服等轻工产品为代表的民营经济，十万供销大军跑天下，以商促工，小商品大市场，“温州模式”享誉海内外。

这段时间也形成了一大批领军时尚品牌企业，在鞋服领域消费者耳熟能详的森马、报喜鸟、奥康、康奈、红蜻蜓等。

不过，经过历史上的经济腾飞后，温州在新世纪后也渐渐走了下坡路。根据此前一些相关媒体的分析，温州炒房团的兴起，是一个重要转折点。

2001年，温州人首次组团去上海炒房，豪掷5000万买楼，坐等房价上涨。两个月后，另一波温州人再次组团杀进上海楼市，成交8000万。

在接下来的几年时间里，温州炒房团南上北下、东奔西走，手握巨量自资金横扫中国大半个楼市——目的地从最初的上海、杭州向各大省会中心城市、二级城市扩散，从大连到伊犁，从海口到内蒙，版图遍布全国……

2006年到2010年，温州的炒房达到了顶点。温州本地的房价也是不断上涨，市区商品房从均价8000多元一平米，一路狂飙到近35000元。

按照当地老百姓的话说，买到就是赚到。最为疯狂的时候，一套房子在几个小时内就可以获利几十万。

2008年经济危机爆发，温州的民营经济陷入困境。在房地产豪赌中，一些企业热衷于资本运作，追求即时的暴利，而将主业经营放在了次要位置，导致停滞不前。

民营企业资金都投入炒房的背景下，企业抗风险和地域金融海啸冲击的能力大大减弱。最后的结果便是民营企业资金链断裂，老板跑路，当年的神曲《江南皮革厂倒闭了》就来自于这样的背景。

从1978年到2008年，温州辉煌了30年，而从2008年至今，温州也失落了十多年。

标兵渐远，追兵渐至

都说“少壮不努力，老大徒伤悲”，温州却相反，在过去几十年的高增长过程中提早地进入阵痛期，这也给其他城市的赶超提供了机会。

2015年、2018年，杭州、宁波相继迈入“万亿方阵”，多年来也一直保持两位数名义增速，不仅经济总量在省内遥遥领先，这几年杭州和宁波也是亮点纷呈。

通过举办G20峰会，杭州逐步迈向“国际杭”，在互联网经济的热潮下，杭州也成了年轻人的向往之地。

宁波则是在人均GDP上成为浙江省第一，2021年宁波人均GDP达到15.39万元，一举成为浙江省内第一个人均GDP突破15万元大关的城市。它不仅反超了杭州，也超过了广州等一线城市，在全国GDP万亿俱乐部城市中，也是颇为亮眼。（参见《剑指全国前十，它将南京作为对手，有戏吗？》）

反观温州，2019年，温州重回中国经济30强。唏嘘的是，上一次温州30强，却要追溯到2008年衰落的起始年份。

尽管在经济体量上，温州仍然占据浙江GDP第三位的位置，但由于近年来产业转型相对滞后、产业空心化等问题严重，温州的经济增速也呈现明显的放缓态势，这就给身后的绍兴和嘉兴提供了追赶的机会，一时之间呈现出了温州、绍兴及嘉兴相互竞逐的态势。

2021年，浙江省内经济总量排名前五分别是杭州1.81万亿元、宁波1.45万亿元、温州0.75万亿元、绍兴0.67万亿元和嘉兴0.63万亿元。

从经济体量上看，温州已经不能和杭甬相提并论了，杭州的经济体量是温州的2.5倍，两者的差距更是超过了10000亿元。而宁波的GDP也接近温州的2倍，从曾经跟杭甬组成浙江“铁三角”俨然演变成温州、绍兴和嘉兴新的“三国杀”。

目前，绍兴GDP仅比温州低800多亿元，温州对嘉兴的领先优势也缩小到1000多亿元。

而从经济增速来看，在过去1978-2004年这30年中，温州GDP增速平均年增速达到14.1%，位居浙江之首。

但去年杭州、宁波、温州、绍兴和嘉兴的经济增速分别为8.5%、8.2%、7.7%、8.7%和8.5%。不难发现，温州的经济增速是排名前五城市里面最低的。

因此，尽管温州目前还保持对绍兴和嘉兴的总量领先优势，但是从经济增速上来看，温州相对缓慢，被后者赶超的可能性依然很大。

更为重要的是，跟温州地处偏僻的浙江南部相比，绍兴和嘉兴的优势还在于地理区位。绍兴凭借位于杭州和宁波之间的地理位置，在杭甬一体化发展中占据天然优势。

嘉兴则是抱紧上海大腿，在承接上海产业外溢方面占据近水楼台之势。在浙江省内，它更是被赋予“接轨上海”桥头堡的使命。（参见《最大“黑马”，超东部强省三省会》）

不过，对于浙江而言，温州依然有着不可替代的地位。

正如一些媒体所分析的那样，从地理位置来看，杭甬“双子星”位于浙江北部，对浙江南部的带动作用有限。要带动浙南区域的发展，提升温州城市能级就成了理所当然的选择。

事实上，温州的“全省第三级”定位不是第一次被强调。此前浙江“十四五”规划纲要提出，要发挥温州作为“全省第三极”的战略作用。

去年5月公布的《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》，在提到“增强中心城市的首位度和竞争力”时，同样明确温州要“建设东南沿海区域中心城市”。

但是对于温州来说，要让“定位”变成“地位”，眼下温州首要任务还是做大自身经济体量，更为紧迫的是提升产业的竞争力。

2013年，《新华每日电讯》的一篇文章就曾指出，温州发展遇到的主要困难和问题之一，是经济结构不合理。30多年来一直没有摆脱“低小散”的产业结构和县域经济的路径依赖，而且产业“空心化”严重阻碍了温州发展。

温州市第十三次党代会报告提出，坚定不移推进产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动创新链、人才链、产业链深度融合，高起点推进温州湾新区建设，打造传统支柱产业、新兴主导产业两大万亿级产业集群。

不过，城市空间不足也掣肘着温州产业链的延伸和提档。有分析指出，温州只有全面系统推动低效工业项目整治提升，才能为“打造两大万亿产业集群”、推进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”提供基础保障。

就如每日经济新闻等媒体所指出那样，从“全省第三极”的定位来说，温州对内可以带动周边丽水、衢州等地，同时与宁波、台州联动发展沿海经济；对外则是长三角与福建、广东沿海区域联系的桥头堡，有助于打通整条沿海经济带。

温州这次能否趁势而起，值得关注。

作者为南风窗长三角研究院特约研究员